{"id":14148,"date":"2012-04-19T07:25:04","date_gmt":"2012-04-19T11:25:04","guid":{"rendered":"http:\/\/spacingmontreal.ca\/?p=14148"},"modified":"2013-01-21T11:42:13","modified_gmt":"2013-01-21T16:42:13","slug":"a-quoi-sert-la-ville-dans-la-ville","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/spacing.ca\/montreal\/2012\/04\/19\/a-quoi-sert-la-ville-dans-la-ville\/","title":{"rendered":"\u00c0 quoi sert la Ville dans la ville?"},"content":{"rendered":"
\"\"<\/a>
Graffiti sur un des lampadaires du Quartier international, qui est toujours l\u00e0 m\u00eame s'il a \u00e9t\u00e9 signal\u00e9 il y a plus d'un an<\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

La Ville avec un “V” majuscule est souvent per\u00e7ue, d’abord et avant tout, comme un “fournisseur de services publics”, c’est-\u00e0-dire une entit\u00e9 publique responsable principalement de nettoyer, entretenir et d\u00e9neiger (dans le cas de Montr\u00e9al) les espaces de voirie; d’assurer la libre circulation des personnes et des biens, de fournir des services d’\u00e9gouts et d’aqueduc ainsi que de faire respecter la loi et l’ordre sur le domaine public. C’est en tout cas ce que croient bon nombre de politicologues, journalistes et politiciens – et ce qu’avance Edward Glaeser dans son plus r\u00e9cent livre Triumph of the City<\/em><\/a> (les “forces du march\u00e9” peuvent et doivent, selon lui, se charger du reste).<\/p>\n

Mais tous les observateurs de la ville nord-am\u00e9ricaine ne sont pas de cet avis. Il y a en effet un vigoureux d\u00e9bat id\u00e9ologique \u00e0 savoir si les gouvernements devraient aider, en priorit\u00e9, les localit\u00e9s ou alors ceux qui les habitent (helping people vs. helping places<\/em>). Christopher Leo, par exemple, propose depuis plusieurs ann\u00e9es une r\u00e9forme en profondeur du f\u00e9d\u00e9ralisme pour donner plus de pouvoir aux communaut\u00e9s locales<\/a>. D’autres, comme Thad Williamson, sont d’avis que les municipalit\u00e9s doivent lutter activement<\/em> contre la s\u00e9gr\u00e9gation entre les riches et les pauvres. Qu’\u00e0 cela ne tienne, notre perception de l’appareil municipal comme \u00e9tant, avant toute chose, responsable de la founiture de “services de promixit\u00e9” reste ancr\u00e9e dans notre pens\u00e9e et dans le discours public.<\/p>\n

Pourtant, quiconque s’int\u00e9resse le moindrement \u00e0 la chose publique sait que les Villes (et la Ville de Montr\u00e9al en particulier) ne font pas que “fournir des services”; elles planifient (en th\u00e9orie), d\u00e9veloppent, construisent, d\u00e9truisent, permettent, interdisent, embellissent, enlaidissent, am\u00e9nagement, subventionnent, consultent (parfois), se concertent (rarement), etc. En somme, elles contribuent \u00e0 faire de la ville un espace de vie – avec tout ce que cela comporte.<\/p>\n

\u00c0 l’heure des contraintes budg\u00e9taires et de la red\u00e9finition du r\u00f4le des Villes dans les villes d’Am\u00e9rique du Nord, et compte tenu des nombreuses demandes qui leur sont faites (l’initiative du Groupe de Travail en Agriculture Urbaine<\/a> en est un bon exemple), n’est-il pas l\u00e9gitime de se demander ce qu’est le “core business” de la Ville?<\/p>\n

Pour ma part, il est \u00e9vident que la Ville a deux principales responsabilit\u00e9s, l’une d’ordre administratif et l’autre d’ordre moral et \u00e9thique, c’est-\u00e0-dire: la gestion du territoire et la d\u00e9fense de l’int\u00e9r\u00eat public. En effet, quelle l\u00e9gitimit\u00e9 la Ville peut-elle avoir lorsqu’elle r\u00e9glemente la propri\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e si elle ne g\u00e8re pas (ou si elle g\u00e8re mal) son propre domaine public? Et comment peut-elle g\u00e9rer efficacement et \u00e9quitablement le domaine public si elle n\u2019est pas guid\u00e9e par la d\u00e9fense de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral?<\/p>\n

Peut-\u00eatre voyez-vous o\u00f9 je veux en venir: si on accepte la pr\u00e9misse que la gestion du territoire et la d\u00e9fense de l\u2019int\u00e9r\u00eat public sont les principales t\u00e2ches d\u2019une Ville, n\u2019est-il pas \u00e9trange, voire choquant, que la m\u00e9tropole du Qu\u00e9bec n\u2019est pas (ou devrais-je dire, n\u2019est plus) de Service d’urbanisme<\/em>? \u00c0 titre de rappel, l’urbanisme est devenue \u00ab\u00a0comp\u00e9tence d\u2019arrondissement\u00a0\u00bb apr\u00e8s les r\u00e9organisations successives d\u2019il y a dix ans, et la Ville (ou Ville-centre, comme on l\u2019appelle commun\u00e9ment) n\u2019a plus de Service d\u2019urbanisme depuis 2002. Il y avait bien jusqu\u2019en 2010 un Service de la mise en valeur du territoire et du patrimoine<\/em> (SVMTP), mais celui-ci avait relativement peu de poids et est disparu pendant deux ans parce qu’englob\u00e9 dans le Service du d\u00e9veloppement et des op\u00e9rations<\/em> (SDO), qui regroupait aussi des nombreuses autres divisions pr\u00e9alablement \u00e9parpill\u00e9es. Il existe bien une Division de l\u2019urbanisme, mais elle est si profond\u00e9ment enfouie dans la structure qu\u2019elle n\u2019appara\u00eet sur aucun organigramme, pas m\u00eame sur celui du SDO<\/a> (voir p.2 du document). On a finalement recr\u00e9\u00e9 en janvier 2012, avec l’arriv\u00e9e du nouveau Directeur g\u00e9n\u00e9ral, le Service de la mise en valeur du territoire<\/em>, mais reste \u00e0 voir qui en sera le dirigeant et quel sera son poids r\u00e9el.<\/p>\n

Ainsi donc, il semblerait que pour l\u2019administration du Maire Tremblay le \u00ab\u00a0core business\u00a0\u00bb de la Ville soit de d\u00e9velopper et d\u2019op\u00e9rer. Peu importe que les m\u00eames graffitis ornent les lampadaires de Michel Dallaire dans le Quartier international (l\u00e0 o\u00f9 passent des dizaines de milliers de touristes) depuis plus d’un an<\/a>, peu importe que les trottoirs de Montr\u00e9al soient \u00ab\u00a0patch\u00e9s\u00a0\u00bb d\u2019asphalte en d\u00e9composition, qu\u2019on laisse s\u2019\u00e9crouler les quelques immeubles patrimoniaux restant de la Main, qu\u2019on ne remplace pas les bancs de parc, qu\u2019il n\u2019y ait nulle part o\u00f9 stationner un v\u00e9lo au centre-ville, que les multiples chantiers de construction se d\u00e9ploient souvent sans \u00e9gard aux pi\u00e9tons\u00a0: tant et aussi longtemps qu’on d\u00e9veloppe (l’immobilier, les festivals, etc.).<\/p>\n

Je n\u2019ai rien contre le d\u00e9veloppement, ni contre les op\u00e9rations, au contraire. Mais administrer une ville ne se r\u00e9sume pas \u00e0 ramasser les poubelles et \u00e0 compter les grues<\/a>; la Ville doit aussi se prononcer sur les questions d\u2019am\u00e9nagement et de patrimoine et d\u00e9fendre l\u2019int\u00e9r\u00eat de ses citoyens. C\u2019est pour \u00e7a qu\u2019il faut un Service d\u2019urbanisme\u00a0: non pas \u00e0 cause du nom qu\u2019on lui donne, mais bien parce que cela obligerait l\u2019administration \u00e0 nommer un ou une urbaniste en chef, en l\u2019occurrence le directeur ou la directrice du service. Et aussi, bien entendu, parce que cela obligerait aussi la Ville \u00e0 prendre l’urbanisme au s\u00e9rieux. Je ne doute pas de la comp\u00e9tence des directeurs actuels, mais force est de constater qu\u2019aucun d\u2019entre eux n\u2019est issu d\u2019une profession reli\u00e9e \u00e0 l\u2019am\u00e9nagement. Peut-on imaginer qu’aucun des dirigeants de Google n’aient de formation en informatique ou en g\u00e9nie? Non, pour la simple et bonne raison qu’une partie au moins des dirigeants d’une entreprise doit avoir une connaissance intime du\u00a0\u00ab\u00a0core business\u00a0\u00bb. Ce dont Montr\u00e9al a besoin, c\u2019est d\u2019un protecteur de la ville (avec un petit v), un champion de l\u2019espace public, quelqu\u2019un qui comprenne l’am\u00e9nagement et qui puisse faire contrepoids aux compteurs de grue.<\/p>\n

Les exemples de rat\u00e9s urbanistiques, attribuables directement ou indirectement \u00e0 un manque de leadership de la Ville, abondent (et pourraient l’objet d’un autre billet): il y a les 16 arbres au nord de la Place des festivals qui n’ont pas \u00e9t\u00e9 plant\u00e9s \u00e0 la demande de Spectra (les fosses d’arbre sont toujours l\u00e0 pour en t\u00e9moigner), il y le manque quasi total de planification d’ensemble<\/a> autour des divers projets d’h\u00f4pitaux en PPP (pr\u00e9sum\u00e9ment pour ne pas contraindre leur d\u00e9veloppement), le non-remplacement des diverses pi\u00e8ces de mobilier urbain bris\u00e9es du Quartier international (alors m\u00eame que nous voulons en faire une vitrine pour Montr\u00e9al) et, plus r\u00e9cemment, l’incapacit\u00e9 de la Ville \u00e0 prot\u00e9ger les \u00e9difices historiques du “Lower Main”<\/a>, malgr\u00e9 qu’il s’agisse d’un lieu class\u00e9 historique par le Gouvernement du Canada.<\/p>\n

C’est vrai, il faut le reconna\u00eetre, il y a pr\u00e9sentement 37 grues dans le ciel de Montr\u00e9al – et c’est en partie gr\u00e2ce aux efforts de la Ville. Mais \u00e0 quoi bon construire des immeubles si on ne b\u00e2tit pas, par le fait m\u00eame, la ville?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    La Ville avec un “V” majuscule est souvent per\u00e7ue, d’abord et avant tout, comme un “fournisseur de services publics”, c’est-\u00e0-dire une entit\u00e9 publique responsable principalement de nettoyer, entretenir et d\u00e9neiger (dans le cas de Montr\u00e9al) les espaces de voirie; d’assurer la libre circulation des personnes et des biens, de fournir des services d’\u00e9goutsContinue reading “\u00c0 quoi sert la Ville dans la ville?”<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":5046,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_ef_editorial_meta_paragraph_assignment":"","_ef_editorial_meta_date_first-draft-date":"","_ef_editorial_meta_checkbox_needs-photo":"","_ef_editorial_meta_number_word-count":"","footnotes":""},"categories":[7839,7840,7841,7842],"tags":[3508,283,7222,555,8,48,6122,556,192,7220,7221,623,1453,125,5,68,96,292,7223,7219],"class_list":["post-14148","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-neighbourhoods","category-politics","category-services","category-urban-design","tag-amerique-du-nord","tag-canada","tag-christopher-leo","tag-city","tag-city-hall","tag-downtown","tag-edward-glaeser","tag-google","tag-gouvernance-governance","tag-gouvernement-du-canada","tag-groupe-de-travail","tag-main","tag-michel-dallaire","tag-montreal","tag-planning","tag-public-services","tag-quartier-des-spectacles","tag-quebec","tag-thad-williamson","tag-ville-centre"],"acf":[],"yoast_head":"\n\u00c0 quoi sert la Ville dans la ville? 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